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四部門就個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股征所得稅答記者問

        			

財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 法制辦 證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題答記者問
 
  1、問:什么是限售股?此次對(duì)限售股征稅的范圍是什么?
 
  答:我國A股市場的限售股,主要由兩部分構(gòu)成:一類是股權(quán)分置改革過程中,由原非流通股轉(zhuǎn)變而來的有限售期的流通股,市場稱為“大小非”。另一類是為保持公司控制權(quán)的穩(wěn)定,《公司法》及交易所上市規(guī)則對(duì)于首次公開發(fā)行股份并上市的公司,于公開發(fā)行前股東所持股份都有一定的限售期規(guī)定,由于股權(quán)分置改革新老劃段后不再有非流通股和流通股的劃分,這部分股份在限售期滿后解除流通權(quán)利限制。此外,股權(quán)分置改革股票復(fù)牌后和新股上市后,上述限售股于解除限售前歷年獲得的送轉(zhuǎn)股也構(gòu)成了限售股。這些限售股在限售期結(jié)束后均可上市流通。
 
  此次納入征稅范圍的限售股包括:
 
  (1)上市公司股權(quán)分置改革完成后股票復(fù)牌日之前股東所持原非流通股股份,以及股票復(fù)牌日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股(以下統(tǒng)稱“股改限售股”);
 
  (2)2006年股權(quán)分置改革新老劃斷后,首次公開發(fā)行股票并上市的公司形成的限售股,以及上市首日至解禁日期間由上述股份孳生的送、轉(zhuǎn)股(以下統(tǒng)稱“新股限售股”);
 
  (3)財(cái)政部、稅務(wù)總局、法制辦和證監(jiān)會(huì)共同確定的其他限售股。
 
  2、問:為什么要對(duì)限售股征收個(gè)人所得稅?
 
  答:一是1994年出臺(tái)股票轉(zhuǎn)讓所得免稅政策時(shí),原有的非流通股不能上市流通,實(shí)際上只有從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的流通股才能享受免稅政策。2005年股權(quán)分置改革后,股票市場不再有非流通股和流通股的劃分,只有限售流通股與非限售流通股之別,限售流通股解除限售后都將進(jìn)入流通。這些限售股都不是從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場上取得的,卻與個(gè)人投資者從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場購買的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得一樣享受個(gè)人所得稅免稅待遇,加劇了收入分配不公的矛盾。
 
  二是根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,個(gè)人轉(zhuǎn)讓非上市公司股份所得、企業(yè)轉(zhuǎn)讓限售股所得都應(yīng)征收所得稅,個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股如不征稅,與個(gè)人轉(zhuǎn)讓非上市公司股份以及企業(yè)轉(zhuǎn)讓限售股政策之間存在不平衡問題。
 
  因此,為進(jìn)一步完善股權(quán)分置改革后的相關(guān)制度,更好地發(fā)揮稅收對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自2010年1月1日起,對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得征收個(gè)人所得稅。即:2010年1月1日(含1日)以后只要是個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股,都要按規(guī)定計(jì)算所得并依照20%稅率繳納個(gè)人所得稅。
 
  3、問:為什么要對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實(shí)施免稅政策?
 
  答:自1994年新個(gè)人所得稅制實(shí)施以來,考慮到我國證券市場發(fā)育還不成熟,為了配合企業(yè)改制,促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展,我國對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得一直暫免征收個(gè)人所得稅。
 
  經(jīng)過近二十年的發(fā)展,我國資本市場取得了長足的進(jìn)步,但總體上仍然屬于新興市場,不斷推進(jìn)資本市場的發(fā)展壯大,確保資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展,是必須長期堅(jiān)持的政策目標(biāo),這對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制變革、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要意義和作用。因此,政策的調(diào)整應(yīng)致力于維護(hù)資本市場的公平和穩(wěn)定,構(gòu)建有利于資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展的政策機(jī)制。實(shí)踐證明,對(duì)上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場股票轉(zhuǎn)讓所得免稅的政策對(duì)我國資本市場的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,今后還將發(fā)揮重要作用。因此,此次政策調(diào)整特別強(qiáng)調(diào),對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得股票的所得繼續(xù)免征個(gè)人所得稅,保持政策的穩(wěn)定。
 
  4、問:對(duì)限售股如何計(jì)算征稅?
 
  答:根據(jù)個(gè)人所得稅法有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)讓限售股取得的所得屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”,應(yīng)按20%的比例稅率征收個(gè)人所得稅。按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的計(jì)稅方法,個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售股,以每次限售股轉(zhuǎn)讓收入,減除股票原值和合理稅費(fèi)后的余額,為應(yīng)納稅所得額。即:
 
  應(yīng)納稅所得額=限售股轉(zhuǎn)讓收入-(限售股原值+合理稅費(fèi))
 
  應(yīng)納稅額 = 應(yīng)納稅所得額×20%
 
  限售股轉(zhuǎn)讓收入,是指轉(zhuǎn)讓限售股股票實(shí)際取得的收入。限售股原值,是指限售股買入時(shí)的買入價(jià)及按照規(guī)定繳納的有關(guān)費(fèi)用。合理稅費(fèi),是指轉(zhuǎn)讓限售股過程中發(fā)生的印花稅、傭金、過戶費(fèi)等與交易相關(guān)的稅費(fèi)。
 
  如果納稅人未能提供完整、真實(shí)的限售股原值憑證的,不能準(zhǔn)確計(jì)算限售股原值的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一律按限售股轉(zhuǎn)讓收入的15%核定限售股原值及合理稅費(fèi)。
 
  根據(jù)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成情況,對(duì)不同階段形成的限售股,采取不同的征收管理辦法。
 
  (1)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成前形成的限售股,證券機(jī)構(gòu)按照股改限售股股改復(fù)牌日收盤價(jià),或新股限售股上市首日收盤價(jià)計(jì)算轉(zhuǎn)讓收入,按照計(jì)算出的轉(zhuǎn)讓收入的15%確定限售股原值和合理稅費(fèi),以轉(zhuǎn)讓收入減去原值和合理稅費(fèi)后的余額和20%稅率,計(jì)算預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅額。
 
  納稅人按照實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入與實(shí)際成本計(jì)算出的應(yīng)納稅額,與證券機(jī)構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳稅額有差異的,納稅人應(yīng)自證券機(jī)構(gòu)代扣并解繳稅款的次月1日起3個(gè)月內(nèi),持加蓋證券機(jī)構(gòu)印章的交易記錄和相關(guān)完整、真實(shí)憑證,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出清算申報(bào)并辦理清算事宜。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后,按照重新計(jì)算的應(yīng)納稅額,辦理退(補(bǔ))稅手續(xù)。納稅人在規(guī)定期限內(nèi)未到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清算事宜的,稅務(wù)機(jī)關(guān)不再辦理清算事宜,已預(yù)扣預(yù)繳的稅款從納稅保證金賬戶全額繳入國庫。
 
  (2)證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成后新上市公司的限售股,按照證券機(jī)構(gòu)事先植入結(jié)算系統(tǒng)的限售股成本原值和發(fā)生的合理稅費(fèi),以實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入減去原值和合理稅費(fèi)后的余額和20%稅率,計(jì)算并直接扣繳個(gè)人所得稅額。
 
  納稅人同時(shí)持有限售股及該股流通股的,其股票轉(zhuǎn)讓所得,按照限售股優(yōu)先原則,即:轉(zhuǎn)讓股票視同為先轉(zhuǎn)讓限售股,按規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。
 
  例:證券機(jī)構(gòu)技術(shù)和制度準(zhǔn)備完成前,某人持有某股票的10萬股限售股,原始取得成本為10萬元。該股股權(quán)分置改革后于2006年12月28日復(fù)牌上市,當(dāng)日收盤價(jià)為12元。2009年底,某人持有的限售股全部解禁可上市流通。2010年1月18日,某人將已經(jīng)解禁的限售股全部減持,合計(jì)取得轉(zhuǎn)讓收入100萬元,并支付印花稅、過戶費(fèi)、傭金等稅費(fèi)2000元。
 
  按照該政策規(guī)定,某人減持限售股,采取證券機(jī)構(gòu)預(yù)扣預(yù)繳、納稅人自行申報(bào)清算的方式征收。
 
  (1)證券公司預(yù)扣預(yù)繳
 
  應(yīng)納稅所得額=限售股轉(zhuǎn)讓收入-(限售股原值+合理稅費(fèi))
 
  =股改限售股復(fù)牌日收盤價(jià)×減持股數(shù)-股改限售股復(fù)牌日收盤價(jià)×減持股數(shù)×15%
 
  =12元/股×10萬股-12元/股×10萬股×15%
 
  =102萬元
 
  應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×稅率=102×20%=20.4萬元。
 
  (2)某人的自行申報(bào)清算
 
  應(yīng)納稅所得額=限售股轉(zhuǎn)讓收入-(限售股原值+合理稅費(fèi))
 
  =限售股實(shí)際轉(zhuǎn)讓收入-(限售股原值+合理稅費(fèi))
 
  =100-(10+0.2)
 
  =89.8萬元
 
  應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×稅率=89.8×20%=17.96萬元。
 
  應(yīng)退還的稅款=已扣繳稅額-應(yīng)納稅額
 
  =20.4-17.96=2.44萬元
 
  5、問:本次政策調(diào)整前,我國對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得的個(gè)人所得稅政策是如何規(guī)定的?
 
  答:我國對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得一直暫免征收個(gè)人所得稅。1994年1月1日起實(shí)施的個(gè)人所得稅法明確對(duì)“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”征收個(gè)人所得稅,適用稅率為20%。個(gè)人所得稅法實(shí)施條例規(guī)定股票轉(zhuǎn)讓所得具體征稅辦法由財(cái)政部制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行??紤]到當(dāng)時(shí)我國證券市場發(fā)育還不成熟,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅。因此,2009年12月31日前,我國股票轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅政策為:個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司的股票所得暫免征收個(gè)人所得稅。轉(zhuǎn)讓非上市公司的股份所得,按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目征收20%的個(gè)人所得稅。
 
  6、政策公布后,有關(guān)部門應(yīng)如何做好工作?
 
  答:政策公布后,財(cái)政、稅務(wù)、證監(jiān)等部門將會(huì)及時(shí)做好政策實(shí)施所需的納稅申報(bào)表和扣繳報(bào)告表的設(shè)計(jì)、印制和發(fā)放以及證券交易結(jié)算系統(tǒng)的調(diào)整、測試等各項(xiàng)工作,確保此項(xiàng)政策順利實(shí)施。同時(shí),對(duì)納稅人關(guān)心的問題,如征稅的具體范圍、稅款計(jì)算、征收方式等問題,及時(shí)做出解釋說明,以便納稅人更清楚地了解此次政策調(diào)整的具體內(nèi)容。
                                                                    20091231

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