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主要經(jīng)濟(jì)政策-財政政策(一)
政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多,其中對經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種:財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。 (1)財政政策 財政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,概括地說,它是政府財政行為的準(zhǔn)則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為,因此,財政政策就是政府管理財政收支的準(zhǔn)則。 作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一,財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。 首先,財政政策體現(xiàn)了政府對國民經(jīng)濟(jì)財力的管理。對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說,無非是從宏觀上對構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動要素的資金、物資、勞動力等進(jìn)行的管理,其中,對資金的管理就是對國民經(jīng)濟(jì)財力的管理,它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用,制約著對物資和勞動力的管理,而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的。 其次,財政政策體現(xiàn)了對國民經(jīng)濟(jì)的分配管理。財政是國家從宏觀上對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行分配的最直接、最主要的手段。一方面,通過對一定的生產(chǎn)條件或生產(chǎn)要素的分配,實現(xiàn)資源的合理配置,以形成合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展;另一方面,對一部分生產(chǎn)成果進(jìn)行分配,實現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,平衡社會總供給與社會總需求,使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定。 具體地說,財政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容: ①財政政策目標(biāo)。財政政策目標(biāo)一般指通過財政政策的運(yùn)用與實施所要達(dá)到的目的,它是財政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)40年代以來很長一段時間內(nèi),充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但是對這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動等。所以,現(xiàn)在大多數(shù)國家都實施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策,一般包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分,財政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的,那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。 第一,充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個人都有工作,而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講,充分就業(yè)又指現(xiàn)實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用,不存在閑置無用的資源。 第二,資源優(yōu)化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配,以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。 從財政角度講,資源優(yōu)化配置主要是指財力資源流向和流量的優(yōu)化,即通過政府的財政收支活動,實施資金分配,調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向,使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置,以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高資源使用效率。 第三,物價穩(wěn)定。它指的是物價總水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動,也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內(nèi),價格總水平的上漲在社會可接受范圍內(nèi),即可視為物價穩(wěn)定。 第四,經(jīng)濟(jì)增長。它指的是國民生產(chǎn)總值與國民收入保持一定的增長速度,避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。 第五,國際收支平衡。這是指一定時期內(nèi),一國與它國之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡,具體體現(xiàn)為一個適當(dāng)?shù)膰H儲備水平與一個相對穩(wěn)定的外匯匯率,它對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。 第六,收入公平。對于"公平"究竟應(yīng)如何理解,至今尚無一個一致的、確定的認(rèn)識。對"公平"的認(rèn)識不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解,而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解,甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時期對"公平"也會有不同的認(rèn)識和理解。因此,"公平"是一個發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段,就大多數(shù)人來說,對"公平"所能達(dá)成的共識僅僅在于:收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動,收入多者承擔(dān)較多社會義務(wù),收入少者承擔(dān)較少的社會義務(wù)。