中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目實施方案
中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目實施方案
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，委機關(guān)各單位，相關(guān)直屬掛靠單位：
現(xiàn)將《中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
人口計生委辦公廳
二 ○ ○ 六年四月四日
?????? 中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目實施方案
一、項目背景
中國政府出席了1994年國際人口與發(fā)展大會并參與制定了《行動綱領(lǐng)》。在這次大會召開之前，中國政府已經(jīng)表明了計劃生育由行政管理型向綜合的生殖健康/計劃生育轉(zhuǎn)變的意向和決心，強調(diào)以人為本、滿足服務(wù)對象的需求。國際人發(fā)大會后，中國政府堅決貫徹落實《行動綱領(lǐng)》，結(jié)合本國實際，在生殖健康/計劃生育領(lǐng)域同許多國際組織開展了廣泛合作，內(nèi)容涵蓋了人發(fā)大會生殖健康定義的公民權(quán)益、知情選擇、規(guī)范服務(wù)、管理與評估、艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康、男性參與以及社會性別平等等內(nèi)容。
中國/聯(lián)合國人口基金在過去20多年開展的五個周期的合作方案有效地推動了我國人口和計劃生育工作在新形勢下的改革和發(fā)展。通過在項目地區(qū)引進和倡導國際生殖健康/計劃生育領(lǐng)域以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進理念，探索出了一套理念先進、管理科學、循證評估、綜合拓展的工作模式，這一模式正逐步在其它非項目地區(qū)推廣。中國/聯(lián)合國人口基金第四周期（1998-2003年）和第五周期（2003-2005年）生殖健康/計劃生育項目的實施取得了許多成功經(jīng)驗。項目地區(qū)群眾維權(quán)意識和維權(quán)能力得到明顯提高；技術(shù)服務(wù)能力和水平有了明顯的改善；項目縣還在艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康教育和社會性別平等領(lǐng)域探索了不同類型的工作模式。項目工作同時促進了中國人口和計劃生育工作的"兩個轉(zhuǎn)變"。
但是，中國的生殖健康/計劃生育工作依然存在著較大的地區(qū)差異，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機制還有待發(fā)展和完善，項目縣的經(jīng)驗需要進一步總結(jié)，建立示范工作模式還需要進一步規(guī)范并加以推廣。
中國/聯(lián)合國人口基金第六周期國別方案的執(zhí)行與"十一五"規(guī)劃同步。項目的成功實施，將為實現(xiàn)人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標以及實現(xiàn)我國人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目標做出積極的貢獻。
二、指導思想與原則
"十一五"時期，中國的人口和計劃生育事業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。堅持科學發(fā)展觀、全面深化綜合改革、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展將作為人口和計劃生育工作的總體要求。中國政府與聯(lián)合國人口基金的第六周期生殖健康/計劃生育項目正是在這一背景下開始實施的，項目實施的指導原則是：將國際合作項目目標與我國"十一五"工作目標整合，借鑒國際先進理念推動國內(nèi)工作整體上水平。通過實施項目進一步推動人口和計劃生育綜合改革，全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)人口和計劃生育綜合治理，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人口和計劃生育工作新機制，實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"。
項目在實施中應(yīng)該遵循以下四個原則：
?。ㄒ唬娬{(diào)以人為本、以服務(wù)對象為中心的理念。進一步完善計劃生育管理與服務(wù)工作，維護公民的生殖健康權(quán)利，滿足群眾的個性化需求。
?。ǘ娬{(diào)整合的原則。首先，是資源的有效整合，包括人、財、物資源的整合。堅持政府官員、專家學者相結(jié)合的指導模式，不斷探索和總結(jié)聯(lián)合國人口基金項目的經(jīng)驗。其次是多部門之間的整合，包括國家人口計生委各單位間的配合與合作、政府部門之間的合作、政府部門與非政府部門（包括研究機構(gòu)）之間的合作。
?。ㄈ娬{(diào)項目活動與日常人口和計劃生育工作相結(jié)合。確保本項目的目標與國家"十一五"人口和計劃生育工作目標相一致，應(yīng)將項目活動納入到日常的人口和計劃生育工作中，而不是將項目活動與日常工作相分離。
?。ㄋ模娬{(diào)項目的探索性、先導性、示范性和可持續(xù)性。建模和推廣是第六周期項目的一個重要目的，要注重地方特色，探索國際先進理念與各地實際情況相結(jié)合，因地制宜，建立本地區(qū)可推廣的模式，發(fā)揮項目的引導、示范作用，促進項目地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目的開展，必將有利于貫徹國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和實現(xiàn)千年發(fā)展目標，促進落實"以人為本"的科學發(fā)展觀，促進人的全面發(fā)展，促進構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、項目目標與產(chǎn)出
中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目為期五年（2006年-2010年），項目資金約為1000萬美元。項目將在第五周期的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，努力使成功的實踐經(jīng)驗規(guī)范化和制度化，通過管理和評估體系的改革，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制，最終實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"。項目的長期目標是使各級決策層將國際人發(fā)大會原則和千年發(fā)展目標納入社會經(jīng)濟政策的制定過程中。
中國/聯(lián)合國人口基金第六周期國別方案有兩個與生殖健康相關(guān)的目標。
一是增強優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對象為中心、具有社會性別意識的生殖健康和計劃生育服務(wù)的利用，并使這一服務(wù)符合國際人發(fā)大會和《消除對婦女一切形式歧視公約》的原則。
二是減少流動人口、青少年和其他易感人群中與艾滋病相關(guān)的危險行為。生殖健康/計劃生育項目旨在增強生殖健康和計劃生育信息與服務(wù)的可及性，重點在維護公民權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和促進社會性別平等方面。通過項目實施，提高決策者和管理者對人發(fā)大會原則和公民權(quán)益的認識，在人口計生和衛(wèi)生部門更新和規(guī)范包括性與生殖健康綜合咨詢和社會性別平等在內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，規(guī)范管理服務(wù)和行政執(zhí)法行為。同時，鼓勵和支持在流動人口、青少年和其他弱勢群體中開展艾滋病預(yù)防、行為改變以及阻斷母嬰傳播等工作；鼓勵有條件的地區(qū)探索旨在滿足男性、青少年和流動人口需求的生殖健康服務(wù)、性傳播疾病/艾滋病預(yù)防等創(chuàng)新性試點項目。
根據(jù)以上兩個目標，生殖健康/計劃生育項目的兩項產(chǎn)出是：
?。ㄒ唬┮载瀼貒H"人發(fā)大會"和"消除對婦女的一切歧視"為原則，進一步提供優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對象為中心的、具有社會性別意識的生殖健康和計劃生育服務(wù)。
與這項產(chǎn)出相應(yīng)的評估指標包括：
1、 項目地區(qū)80%以上的服務(wù)機構(gòu)能夠向目標人群提供包括預(yù)防艾滋病在內(nèi)的綜合的生殖健康和計劃生育服務(wù)；
2、 服務(wù)對象對法律規(guī)定的生殖權(quán)利的知曉率達80%以上；
3、 80%以上的項目地區(qū)建立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理、監(jiān)督和評估系統(tǒng)。
與這項產(chǎn)出相對應(yīng)的效果是，更多的育齡群眾能夠享受優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對象為中心的、具有社會性別意識的生殖健康和計劃生育服務(wù)。與之相對應(yīng)的評估指標是：
（1）已婚人群現(xiàn)代避孕方法的綜合避孕率保持在85%左右；
?。?）大多數(shù)青少年的生殖健康需求（包括避孕信息、咨詢和技術(shù)服務(wù)）能夠得到滿足；
?。?）確保國家及地方有相應(yīng)的法律和政策的落實，提供以服務(wù)對象為中心的生殖健康服務(wù)。
?。ǘ┰鰪娔繕巳巳海ㄓ绕涫且赘腥巳海╊A(yù)防性病/艾滋病的意識，提高有效預(yù)防性病/艾滋病方法的可獲性。
與此相應(yīng)的評估指標為：
1、 40%的15-24歲青少年能夠正確判斷預(yù)防艾滋病感染的方法；
2、 40%以上的青少年能夠正確辨別關(guān)于艾滋病傳播途徑的錯誤概念；
與此產(chǎn)出相應(yīng)的效果是，減少流動人口、青年人和其他易感人群與艾滋病相關(guān)的風險性行為，增強其防御能力。與該效果相應(yīng)的評估指標是：青年人中安全套使用率逐年增加。
四、項目活動的主要領(lǐng)域與內(nèi)容
?。ㄒ唬╉椖炕顒拥闹饕I(lǐng)域
根據(jù)項目的目標、效果及產(chǎn)出，生殖健康/計劃生育項目應(yīng)圍繞維護公民權(quán)益、推進知情選擇、提供規(guī)范服務(wù)、改革管理評估、預(yù)防艾滋病、開展青少年生殖健康教育以及促進社會性別平等和加強"南南合作"等八個領(lǐng)域開展相關(guān)活動。
公民權(quán)益、知情選擇、規(guī)范服務(wù)、管理與評估等四個領(lǐng)域是本項目的基本活動內(nèi)容，確保服務(wù)對象獲得優(yōu)質(zhì)的、以服務(wù)對象為中心的、具有社會性別平等意識的生殖健康和計劃生育服務(wù)。
艾滋病預(yù)防和青少年生殖健康教育在第五周期部分項目縣進行了探索，積累了經(jīng)驗，建立了模式，第六周期項目借鑒并推廣其成功經(jīng)驗，在青少年和流動人口中開展以性病、艾滋病預(yù)防為重點的生殖健康宣傳、咨詢和服務(wù)。
?。ǘ╉椖炕顒拥闹饕獌?nèi)容
中國/聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目將在全國30個項目縣開展以下活動：
1、維護公民權(quán)益 (Rights Protection)
活動目標：
通過群眾維權(quán)活動的開展，努力提高依法行政水平；在生殖健康/計劃生育管理和服務(wù)中自覺維護群眾的合法權(quán)益，逐步建立一個能夠及時反映和受理群眾投訴的機制；在項目地區(qū)，提高群眾的維權(quán)意識和能力，發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用，杜絕侵權(quán)事件的發(fā)生；逐步建立或完善現(xiàn)有的法律救助渠道和機構(gòu)；努力實現(xiàn)減少社會撫養(yǎng)費征收例數(shù)和金額的目標。
活動內(nèi)容：
?。?）倡導并協(xié)助各?。▍^(qū)、市）制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)和條例，推進避孕方法知情選擇，減少婦女孕檢的次數(shù)，保障公民在計劃生育和生殖健康方面的合法權(quán)益；
?。?）與國際組織合作，組織中、高級政府官員參加國際和國內(nèi)在維護人權(quán)方面的培訓和研討，以提高決策者和管理者依法行政和維護群眾權(quán)益的意識和能力；
?。?）與倡導和宣傳教育活動相結(jié)合，利用各種形式廣泛開展普及《人口與計劃生育法》的宣傳和教育活動；
?。?）在推進計劃生育的村務(wù)公開和村（居）民自治中，重視群眾的參與和監(jiān)督，提高群眾維權(quán)意識和能力。努力減少社會撫養(yǎng)費征收例數(shù)和金額，增強社會撫養(yǎng)費收繳的透明度；
?。?）在政府和非政府組織以及技術(shù)服務(wù)部門之間建立意見反饋制度和對話渠道。逐步建立或完善現(xiàn)有的法律救助渠道和機構(gòu)，聘請法律顧問，探索針對弱勢人群的救助對策。
2、推進知情選擇 (Informed Choice)
活動目標：
積極穩(wěn)妥地推廣試點地區(qū)知情選擇的成功經(jīng)驗，全面推進知情選擇；深化和拓展知情選擇的內(nèi)容，把知情選擇作為群眾的基本權(quán)利，提高項目縣決策者和管理者尊重群眾的選擇權(quán)和決定權(quán)的意識；使參與知情選擇的絕大多數(shù)服務(wù)對象能夠獲得綜合的性與生殖健康咨詢服務(wù)，能夠自主選擇適合自己的避孕方法。
活動內(nèi)容：
?。?）通過培訓、研討和考察，加強各級領(lǐng)導對知情選擇重要性的認識，尤其要注重提高項目縣決策者和管理者尊重群眾選擇權(quán)和決定權(quán)的意識；
（2）開展群眾需求和社區(qū)需求的評估和分析，滿足群眾在知情選擇上的需求；
（3）通過宣傳教育和培訓，提高項目地區(qū)群眾相關(guān)生殖健康知識水平和自主選擇的能力；
?。?）對項目縣技術(shù)服務(wù)人員開展綜合的性與生殖健康咨詢技巧培訓和指導，全面加強服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)的咨詢能力建設(shè)；
?。?）修改不利于推進知情選擇的政策和制度，完善知情選擇的標準程序和技術(shù)規(guī)范，建立和完善有利于推進知情選擇的管理與評估體系。
3、提供規(guī)范服務(wù) (Standard Service)
活動目標：
把項目縣建設(shè)成為貫徹落實《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的示范點；使群眾獲得規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的、方便的、個性化的技術(shù)服務(wù)；根據(jù)當?shù)氐哪芰ν貙挿?wù)領(lǐng)域，開展深受群眾歡迎的生殖健康檢查、治療和轉(zhuǎn)診服務(wù)；提高群眾對計劃生育和生殖健康服務(wù)的滿意度。
活動內(nèi)容：
?。?）在干部和技術(shù)人員中開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和配套文件的培訓活動；
?。?）與知情選擇、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)和艾滋病預(yù)防等活動相結(jié)合，建立規(guī)范的服務(wù)程序和制度，并按標準提供服務(wù)；
?。?）在群眾和技術(shù)人員中開展需求調(diào)查，確定服務(wù)對象的需求，根據(jù)當?shù)氐哪芰ν貙挿?wù)領(lǐng)域，開展深受群眾歡迎的生殖健康檢查、治療和轉(zhuǎn)診服務(wù)；
?。?）加強技術(shù)服務(wù)的能力建設(shè)，包括人員培訓和設(shè)備改進與更新；
?。?）加強技術(shù)服務(wù)的指導、檢查和評估。
4、管理與評估改革（Management & Evaluation）
活動目標：
建立群眾需求評估和分析制度，建立以服務(wù)對象為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)決策體系、組織實施和評估體系；改造并完善管理信息系統(tǒng)；探索適合不同地區(qū)的評估指標和評估方法，引導項目地區(qū)圍繞群眾需求開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
活動內(nèi)容：
（1）向項目縣及所在?。▍^(qū)、市）和地區(qū)進行倡導，調(diào)動他們開展管理與評估改革的積極性和創(chuàng)造性；
?。?）項目地區(qū)對其管理與評估的現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，探索新的評估方法和指標，確保各項工作目標的完成；
（3）形成規(guī)范的群眾意見反饋渠道，利用統(tǒng)計報告、抽樣調(diào)查、服務(wù)網(wǎng)點非政府信息網(wǎng)絡(luò)和信訪接待等多渠道收集群眾需求和意見；
（4）改造或完善管理信息系統(tǒng)，為引導優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供信息支持；
?。?）通過培訓和交流，將國家人口計生委優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點項目在管理與評估方面的成功經(jīng)驗與模式介紹到項目地區(qū)，為各地培養(yǎng)出一批能掌握定量和定性評估方法的人員。
5、艾滋病預(yù)防（AIDS Prevention）
活動目標：
提高項目地區(qū)決策者、管理者和服務(wù)提供者對艾滋病的社會性認識；提高廣大育齡群眾，尤其是流動人口、青年人和高危人群對艾滋病的防范意識；提高艾滋病知識的可及性，提倡100%安全套使用；提高全社會對艾滋病人的理解和關(guān)愛。
在部分項目縣探索利用計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢并結(jié)合當?shù)匦l(wèi)生資源，開展艾滋病預(yù)防、自愿咨詢檢測、自愿咨詢轉(zhuǎn)診以及母嬰阻斷的工作模式。
促進娛樂服務(wù)場所高危人群使用安全套，降低性傳播疾病感染率，預(yù)防艾滋病病毒經(jīng)性途徑由高危人群向一般人群傳播。努力形成一個政策支持、資金投入、多部門合作共同行動的可持續(xù)發(fā)展機制。
活動內(nèi)容：
（1）向各級政府和衛(wèi)生部門進行倡導，增強艾滋病預(yù)防全社會參與的意識，動員多部門的資源開展艾滋病預(yù)防活動；
?。?）發(fā)揮人口計生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展有效的、可及性強的宣傳教育工作；
?。?）結(jié)合避孕方法知情選擇、生殖道感染防治等活動，對技術(shù)服務(wù)人員進行相關(guān)知識和技能的培訓，尤其是關(guān)于性病/艾滋病防治的咨詢技巧和人際交流技巧的培訓；
?。?）在社區(qū)或鄉(xiāng)村開展健康促進活動，推廣安全套的使用，改變不良衛(wèi)生習慣，提高健康意識，減少歧視與偏見。
?。?）整合地方資源開展艾滋病預(yù)防、自愿咨詢檢測、自愿咨詢轉(zhuǎn)診，以及母嬰阻斷工作。
6、青少年生殖健康教育 (Adolescent Sexual and Reproductive Health )
活動目標：
為青少年生殖健康教育和服務(wù)提供良好的社會環(huán)境和有效的青少年參與機制，包括建立青少年網(wǎng)絡(luò)；提高服務(wù)人員同青少年、流動人口等弱勢人群交流的能力，提高相關(guān)機構(gòu)及向青少年、流動人口等弱勢人群提供相應(yīng)的生殖健康和其它服務(wù)的能力。
活動內(nèi)容：
（1）在項目地區(qū)開展需求調(diào)查，確定青少年的需求；
?。?）對領(lǐng)導者以及其他對青少年有影響者（社區(qū)骨干、教師、家長）進行倡導；
?。?）對青少年采取參與式方法進行宣傳教育（同伴教育）；
（4）對管理和服務(wù)人員進行培訓，提高管理和服務(wù)人員同青少年、流動人口等弱勢人群交流的能力；
（5）向青少年、流動人口等弱勢人群提供相應(yīng)的生殖健康和其它服務(wù)。
7、促進社會性別平等 (Gender)
活動目標：
社會性別平等的理念應(yīng)體現(xiàn)在本項目的各個領(lǐng)域，通過倡導社會性別平等的理念，提高項目參與者各方（包括項目縣領(lǐng)導、決策者、管理者、技術(shù)服務(wù)人員和服務(wù)對象）的社會性別主流化的意識。在項目實施過程中，以婚育新風進萬家和關(guān)愛女孩活動為載體，提高婦女在各項目活動中的參與程度；增強婦女維權(quán)能力和自我保健能力；在知情選擇、技術(shù)服務(wù)、艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康教育等活動中實現(xiàn)男女平等；努力實現(xiàn)出生人口性別比平衡。同時，它作為一個單獨的活動領(lǐng)域，通過項目活動在部分項目縣探索社會性別干預(yù)的模式與方法，取得經(jīng)驗后進一步推廣。
活動內(nèi)容：
?。?）對決策者、管理者和服務(wù)人員進行倡導，舉辦社會性別平等培訓班，提高他們的社會性別敏感意識；
?。?）在項目縣結(jié)合"公民權(quán)益"活動的開展，建立和健全維護婦女權(quán)益的制度；
?。?）在社區(qū)層面進行廣泛宣傳，促進婦女對自身權(quán)利的了解，結(jié)合婚育新風進萬家和關(guān)愛女孩行動，推進在計劃生育方面的男女性別平等，消除對女性的歧視，反對家庭暴力。對貧困和殘障家庭的婦女和女童，開展各種形式的救助活動，提高她們在家庭和社區(qū)的地位；
?。?）結(jié)合知情選擇、規(guī)范服務(wù)、艾滋病預(yù)防、青少年生殖健康教育等活動，運用參與式方法進行需求評估調(diào)查，傾聽婦女的心聲。運用角色扮演等方法對服務(wù)人員進行培訓，滿足婦女對上述服務(wù)的需求。
?。?）探索并建立社會性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評估指標和評估方法，促進社會性別意識主流化。
8、南南合作（South-South Cooperation）
此領(lǐng)域的活動主要在國家一級開展。
9．對相關(guān)領(lǐng)域模式經(jīng)驗的整合與推廣
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家人口計生委將對項目的成果做進一步研究、整合和推廣，以提高第六周期項目的整體效益。
?。ㄈ╉椖课迥曛饕顒佑媱?br/> 第六周期生殖健康/計劃生育項目主要活動將分五年實施：
1、 2006年為項目的啟動和計劃制定階段。工作重點是成立各級項目領(lǐng)導小組，國家項目辦公室和專家組負責制定各領(lǐng)域五年規(guī)劃和年度工作計劃，并指導項目縣制定項目工作計劃，制定相關(guān)領(lǐng)域培訓內(nèi)容的標準，開展項目管理人員和服務(wù)提供者的培訓。
2、 2007年全面實施項目工作計劃，開展項目的宣傳和倡導工作，繼續(xù)組織各級各類人員的培訓和交流，加強國家和省、地市對項目縣的指導、督查和幫助。
3、 2008年在項目實施中組織項目中期評估。國家、省、地市和項目縣組織對項目進展情況進行總結(jié)和評估，針對困難與問題提出對策與措施，總結(jié)項目經(jīng)驗，創(chuàng)新工作模式。
4、 2009年在項目實施的同時，注重項目經(jīng)驗在縱向和橫向的拓展。從政策和制度上促進項目成果在更大范圍、更深層次的應(yīng)用和推廣。
5、 2010年的重點是項目總結(jié)和終期評估驗收。全面評估項目目標的實現(xiàn)程度，評價項目在穩(wěn)定低生育水平、促進人口問題綜合治理方面的作用和意義。
各項目地區(qū)應(yīng)因地制宜制定本地區(qū)項目五年規(guī)劃和年度工作計劃，既要考慮本地區(qū)的特色，也要考慮本周期各項目地區(qū)的統(tǒng)一活動。
（四）項目實施的保障措施及要求
1、建立項目領(lǐng)導小組。各?。▍^(qū)、市）人口計生委要建立項目領(lǐng)導小組，由一名委分管主任擔任領(lǐng)導小組組長；一名熟悉業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強的處級干部為項目協(xié)調(diào)員。省項目領(lǐng)導小組負責指導和協(xié)調(diào)項目工作，幫助解決項目實施中的困難和問題，及時總結(jié)和推廣項目工作的經(jīng)驗。有條件的?。▍^(qū)、市）應(yīng)聘請當?shù)叵嚓P(guān)專家、學者參與項目指導工作。項目所在地市級人口計生委要派一名主任參加省級項目領(lǐng)導小組；縣級項目縣要成立領(lǐng)導小組，由一名分管縣（市、區(qū)）長牽頭，人口計生、衛(wèi)生、政法、教育、婦聯(lián)、宣傳等有關(guān)部門共同參加?？h項目領(lǐng)導小組負責制定工作計劃、組織實施、協(xié)調(diào)管理、考核評估，為項目的正常開展提供保障；
2、加強部門之間協(xié)調(diào)與配合。第六周期項目將繼續(xù)由人口計生、衛(wèi)生兩部門共同執(zhí)行。在項目實施期間，人口計生部門要加強與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)和配合。
3、第六周期項目提供的經(jīng)費主要用于宣傳、倡導、人員培訓、交流、考察、研究以及必要的設(shè)備購置等活動。按照聯(lián)合國人口基金援華項目的要求，項目地區(qū)各級都要提供一定的地方配套資金。各項目縣領(lǐng)導小組根據(jù)地方財力狀況，向政府部門提出配套資金的要求并保證予以落實。各級人口計生委在項目實施期間要對項目縣在經(jīng)費、物質(zhì)、技術(shù)、信息等方面給予一定的支持和傾斜，以促進項目活動的健康開展。
4、項目縣在省項目領(lǐng)導小組和國家專家組指導下，根據(jù)各領(lǐng)域主要活動內(nèi)容及目標，制定本項目縣的具體活動計劃；組織實施各項活動計劃；及時總結(jié)經(jīng)驗，定期匯報項目活動的進展和成果。
四、項目的執(zhí)行機構(gòu)、實施機構(gòu)和實施方式
商務(wù)部代表中國政府協(xié)調(diào)中國國別方案。國家人口計生委、聯(lián)合國人口基金駐華代表處、衛(wèi)生部（執(zhí)行本項目的部分活動，相關(guān)實施方案由衛(wèi)生部制定）將共同實施本項目?，旣愃固仄諊H組織將作為執(zhí)行機構(gòu)參與本項目的實施。國家人口計生委辦公廳、國際合作司負責本項目活動的總體協(xié)調(diào)。辦公廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上將對項目的成果做進一步研究、整合和推廣，以提高六周期項目的整體效益。政策法規(guī)司負責實施維護公民權(quán)益方面的活動；國際合作司、科學技術(shù)司、人事司共同實施知情選擇方面的活動；科學技術(shù)司負責實施規(guī)范服務(wù)方面的活動；發(fā)展規(guī)劃司負責實施管理與評估改革方面的活動；國際合作司、國家人口計生委藥具發(fā)展中心、中國計劃生育協(xié)會共同實施艾滋病預(yù)防方面的活動；宣傳教育司負責實施社會性別平等方面的活動；中國計劃生育協(xié)會負責實施青少年生殖健康教育方面的活動。
五、項目的監(jiān)督與評估
本項目采用邏輯框架法及結(jié)果取向管理方法對本項目活動進行監(jiān)督和評估。結(jié)果取向管理著眼于目標的完成，旨在提高項目管理的效率與責任?；顒拥漠a(chǎn)出與目標在本項目開始前已經(jīng)明確，并取得了各項目參與方的同意。運用這個管理系統(tǒng)，評估實際達到的產(chǎn)出與目標，并在項目結(jié)束時同項目設(shè)計的產(chǎn)出與目標相比較。
邏輯框架中確定了客觀可檢驗指標、相應(yīng)的評估方法、活動時間和負責人，管理系統(tǒng)應(yīng)使用客觀可檢驗指標和相應(yīng)的評估方法對本項目進行監(jiān)督和評估。從項目開始就將邏輯框架方法作為項目計劃和管理的手段。
監(jiān)測和評估項目進展的手段之一是基線、中線和終線調(diào)查。
項目的工作計劃將在計劃實施過程中作為監(jiān)督計劃，應(yīng)比較計劃實施時間和實際實施時間以及達到客觀可檢驗指標的進展情況，包括有利因素和不利因素。在項目實施階段遇到的阻力和困難應(yīng)由縣領(lǐng)導小組、地市級領(lǐng)導小組和省級領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。
項目的全面監(jiān)督和評估由國家人口計生委、聯(lián)合國人口基金駐華代表處和瑪麗斯特普國際組織負責，并在國家級專家組的幫助下開展。
國家人口計生委的項目辦公室人員及專家組成員將根據(jù)工作計劃監(jiān)督項目活動開展情況。
項目縣應(yīng)每年報告項目活動實施的進展情況，包括取得的效果和面臨的困難。項目年度報告將被用于年度方案評審會。評審會旨在評價第六周期國別方案在不同產(chǎn)出方面的進展，并解決有關(guān)項目實施和項目協(xié)調(diào)問題。
項目將于2008年組織一次中期評審會。終期項目評審會將在2010年進行，審查本方案全面實施情況，對國別方案（包括本方案下的所有項目）進行一次評估。評審會將著眼于成果，評估項目達到產(chǎn)出的程度和對實現(xiàn)宗旨與總體目標的作用。評估和審查包括中線、終線調(diào)查與基線調(diào)查結(jié)果的比較。上述兩項調(diào)查應(yīng)包括對照組在內(nèi)，以求為第六周期方案終期評審增加可比性。
