中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法
中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法
財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法》的通知
2006年7月13日 財(cái)建[2006]342號(hào)
中央有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局：
為了增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，提高礦產(chǎn)資源管理宏觀調(diào)控水平，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2006]4號(hào))的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)。為了加強(qiáng)中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法
附件：
中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，提高礦產(chǎn)資源管理宏觀調(diào)控水平，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào))的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地勘基金)。為加強(qiáng)地勘基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 地勘基金是指中央財(cái)政在一般預(yù)算內(nèi)安排的著重用于國(guó)家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查的專(zhuān)項(xiàng)資金以及探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。
本辦法適用于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理；對(duì)股權(quán)的管理由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)另行制定具體辦法。
第三條 地勘基金來(lái)源包括：
(一)中央財(cái)政預(yù)算安排(含從中央所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中劃入部分)；
(二)其他資金。
第四條 地勘基金的使用和管理必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；項(xiàng)目的確定要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用；遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、科學(xué)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、滾動(dòng)發(fā)展的原則。
地勘基金支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。
對(duì)可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，地勘基金原則上不再投資。
第五條 對(duì)地勘基金全額投資的勘查成果，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律采用市場(chǎng)方式出讓礦業(yè)權(quán)；對(duì)地勘基金與社會(huì)資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過(guò)項(xiàng)目合同約定礦業(yè)權(quán)處置。
第二章 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工
第六條 地勘基金由財(cái)政部、國(guó)土資源部共同管理。財(cái)政部、國(guó)土資源部共同委托地勘基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地勘基金組織實(shí)施及日常管理工作。地勘基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)土資源部。
第七條 財(cái)政部主要負(fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理。具體職責(zé)如下：
(一)確定地勘基金年度總預(yù)算及資金來(lái)源；
(二)審定并批復(fù)地勘基金項(xiàng)目預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算；
(三)審核辦理資金撥付，并對(duì)地勘基金的預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(四)審批地勘基金年度財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目竣工決算。
第八條 國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)地勘基金項(xiàng)目的管理。具體職責(zé)如下：
(一)會(huì)同財(cái)政部發(fā)布地勘基金項(xiàng)目年度立項(xiàng)指南并組織項(xiàng)目的審核、論證；
(二)依法協(xié)調(diào)和處置相關(guān)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置；
(三)編報(bào)地勘基金項(xiàng)目預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算；
(四)編制地勘基金項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施；
(五)匯總編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，規(guī)范辦理資金支付；
(六)匯總編報(bào)地勘基金年度財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目竣工決算；
(七)監(jiān)督檢查地勘基金項(xiàng)目執(zhí)行情況。
第九條 省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)和國(guó)土資源主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)管理部門(mén))按照各自的職責(zé)協(xié)助財(cái)政部和國(guó)土資源部管理地勘基金項(xiàng)目，負(fù)責(zé)地勘基金項(xiàng)目的初審和礦業(yè)權(quán)核查、協(xié)調(diào)，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督管理和項(xiàng)目成果驗(yàn)收。
第三章 項(xiàng)目及預(yù)算管理
第十條 根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部編制發(fā)布地勘基金項(xiàng)目年度立項(xiàng)指南。
第十一條 根據(jù)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的不同情況，地勘基金分別采取全額投資、合作投資兩種投資方式。
尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，地勘基金采取全額投資方式；已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，地勘基金采取合作投資方式，原礦業(yè)權(quán)人按礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)或以實(shí)際投資額計(jì)算投資比例，并有權(quán)按貨幣資金方式追加投資、提高投資比例。
原礦業(yè)權(quán)人持有的由國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，擬與地勘基金進(jìn)行合作投資的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)權(quán)益進(jìn)行處置后再申請(qǐng)與地勘基金合作投資。
第十二條 國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有地質(zhì)工作成果，論證提出尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目并發(fā)布公告，主要通過(guò)招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第十三條 已登記礦業(yè)權(quán)的勘查項(xiàng)目，由礦業(yè)權(quán)人按照年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南的有關(guān)要求編寫(xiě)立項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)管理部門(mén)初審后向國(guó)土資源部和財(cái)政部申報(bào)。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。
第十四條 國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部將招投標(biāo)情況和審核論證結(jié)果向社會(huì)公示。
第十五條 國(guó)土資源部根據(jù)公示結(jié)果，編制地勘基金項(xiàng)目預(yù)算建議及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算建議報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核后向國(guó)土資源部批復(fù)預(yù)算。
國(guó)土資源部根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的地勘基金項(xiàng)目預(yù)算，編制、下達(dá)地勘基金項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施。
地勘基金項(xiàng)目預(yù)算和計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報(bào)批。
第十六條 根據(jù)地勘基金項(xiàng)目預(yù)算和計(jì)劃，項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)并實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)按要求報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。項(xiàng)目結(jié)束后按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交項(xiàng)目成果資料和有關(guān)地質(zhì)資料。
第四章 財(cái)務(wù)管理
第十七條 地勘基金實(shí)行項(xiàng)目管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。
第十八條 地勘基金支出范圍包括項(xiàng)目費(fèi)和組織實(shí)施費(fèi)。
(一)項(xiàng)目費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位用于實(shí)施項(xiàng)目的各類(lèi)費(fèi)用，主要包括人員費(fèi)、專(zhuān)用燃料和材料費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。其中：
人員費(fèi)，指直接從事項(xiàng)目工作人員的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員工資性費(fèi)用有由財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款安排的，由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中足額支付給項(xiàng)目組成員，不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
專(zhuān)用燃料和材料費(fèi)，指項(xiàng)目耗用的專(zhuān)用材料、專(zhuān)用工具和儀器、工作設(shè)備的燃料、低值易耗品等費(fèi)用。
水電費(fèi)，指用于項(xiàng)目的水費(fèi)、電費(fèi)、污水處理費(fèi)等費(fèi)用。
交通費(fèi)，指用于項(xiàng)目的各類(lèi)交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等費(fèi)用。
差旅費(fèi)，指項(xiàng)目工作人員因項(xiàng)目工作出差的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用。
會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織召開(kāi)的與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的專(zhuān)題研究、學(xué)術(shù)會(huì)議中按規(guī)定開(kāi)支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等。
印刷費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中印刷報(bào)告、資料、圖件的費(fèi)用。
用地補(bǔ)償費(fèi)，指因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中占用土地需支付的臨時(shí)性設(shè)施拆建費(fèi)、臨時(shí)性土地占用費(fèi)、青苗樹(shù)木賠償費(fèi)等。
勞務(wù)費(fèi)，指支付給項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用。
咨詢(xún)費(fèi)，指項(xiàng)目聘請(qǐng)專(zhuān)家或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢(xún)、評(píng)審發(fā)生的費(fèi)用。
委托業(yè)務(wù)費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中委托外單位進(jìn)行測(cè)試、施工、加工、軟件研制的費(fèi)用等。
租賃費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中租用專(zhuān)用通訊網(wǎng)、儀器設(shè)備等發(fā)生的費(fèi)用。
其他相關(guān)費(fèi)用，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的其他費(fèi)用。
以上各項(xiàng)費(fèi)用，國(guó)家有開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)組織實(shí)施費(fèi)是指地勘基金管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目審查、論證、招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、礦業(yè)權(quán)評(píng)估以及其他日常管理等所發(fā)生的各類(lèi)費(fèi)用。
第十九條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，不得虛列、多提、多攤費(fèi)用；不得擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。下列費(fèi)用不得列入項(xiàng)目支出：
(一)應(yīng)由事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)資金、其他專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支的費(fèi)用；
(二)歸還貸款本息；
(三)投資性支出、捐贈(zèng)及贊助；
(四)各種罰款、違約金、滯納金等支出；
(五)其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用。
第二十條 項(xiàng)目因不可抗力需中途撤銷(xiāo)或者中止的，按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部和國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，并將剩余經(jīng)費(fèi)按原渠道退回。
第二十一條 項(xiàng)目資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理。
第二十二條 國(guó)土資源部按照年度財(cái)務(wù)決算的有關(guān)規(guī)定組織編制年度地勘基金財(cái)務(wù)決算報(bào)送財(cái)政部審核批復(fù)。
第二十三條 項(xiàng)目工作結(jié)束進(jìn)行項(xiàng)目成果驗(yàn)收的同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，經(jīng)國(guó)土資源部審核后報(bào)財(cái)政部審批。
第五章 成果管理及礦業(yè)權(quán)處置
第二十四條 項(xiàng)目成果是指地勘基金項(xiàng)目實(shí)施形成的地質(zhì)資料、找礦發(fā)現(xiàn)和礦業(yè)權(quán)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十五條 地勘基金項(xiàng)目完成后，對(duì)不能取得礦產(chǎn)資源量、沒(méi)有進(jìn)一步勘查意義的，地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷(xiāo)。
對(duì)能取得礦產(chǎn)資源量、可供進(jìn)一步勘查的，由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償出讓礦業(yè)權(quán)；合作投資的項(xiàng)目，地勘基金按照項(xiàng)目合同約定轉(zhuǎn)讓其權(quán)益，合作的其他投資方有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
第二十六條 合作投資的地勘基金項(xiàng)目，投資各方按投資比例分享權(quán)益。
第二十七條 由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，其礦業(yè)權(quán)出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中央與地方按比例分成。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部另行制定。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十八條 財(cái)政部、國(guó)土資源部組織對(duì)地勘基金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立基金投資績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
第二十九條 建立項(xiàng)目管理的監(jiān)督約束機(jī)制和項(xiàng)目監(jiān)理制度，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目報(bào)告制度，及時(shí)處理和糾正項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題。
第三十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金和技術(shù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和技術(shù)規(guī)范，并積極配合有關(guān)部門(mén)組織的監(jiān)督檢查。
第三十一條 存在下列情況之一的，財(cái)政部、國(guó)土資源部將根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、收回已撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)虛報(bào)項(xiàng)目的；
(二)擅自轉(zhuǎn)包項(xiàng)目、改變項(xiàng)目設(shè)計(jì)、調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；
(三)偽造、隱匿技術(shù)資料和成果資料的；
(四)以任何名義截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，隨意轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金的；
(五)違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和本辦法規(guī)定的；
(六)其他違反法律、法規(guī)、制度規(guī)定的。
第三十二條 對(duì)因組織實(shí)施不力或者管理不善等人為因素造成項(xiàng)目中途撤銷(xiāo)、未通過(guò)竣工驗(yàn)收、未按國(guó)家規(guī)定匯交成果資料的，除應(yīng)當(dāng)將剩余經(jīng)費(fèi)如數(shù)上繳外，項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。整改不合格的項(xiàng)目承擔(dān)單位不得承擔(dān)地勘基金項(xiàng)目。
第三十三條 管理機(jī)構(gòu)人員在項(xiàng)目審查、論證、招標(biāo)和管理中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
第三十六條 地勘基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)行。
